實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼實現兩個百年奮斗目標作出的重大決策。我們已經實現了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，正意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現代化國家的第二個百年奮斗目標邁進。在這一偉大的新征程中，必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，高質量全面推進鄉(xiāng)村振興。

一是努力拓展鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展邊界。鄉(xiāng)村振興，產業(yè)興旺是重點， 尤其要提高鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的廣度和深度。鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)功能是為全社會提供農產品，未來無論社會如何發(fā)展進步，鄉(xiāng)村的這一功能都無可替代，但需要以新路徑、新形態(tài)發(fā)揮好這一功能。

要繼續(xù)落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，抓好種子和耕地“兩個要害”，保障糧食和其他重要農產品供給安全。農產品數量充足后，要把提高品質放在突出位置。要以新“三品一標”為引領，聚焦農產品品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產四個關鍵環(huán)節(jié)， 推動縱向延伸農業(yè)產業(yè)鏈、價值鏈和效益鏈，做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，積極發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)、農產品加工業(yè)、農村電商等，不斷提高農業(yè)全產業(yè)鏈整體發(fā)展水平， 讓農民分享到更大比例增值收益。

實現碳達峰、碳中和目標， 對各行各業(yè)提出了新要求，發(fā)展農業(yè)也需要處理好發(fā)展生產、保障供給與減少消耗、降低排放的關系。應促進化肥和農藥減量、農田節(jié)水灌溉、糞污資源化利用，逐步降低農業(yè)活動的溫室氣體排放。與此同時，應深刻把握和積極利用鄉(xiāng)村在休閑觀光、生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承等方面的新功能，依托各地自然風光、歷史文化、民俗底蘊等優(yōu)勢， 促進農業(yè)與文化、旅游、教育、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，積極發(fā)展康養(yǎng)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、休閑農業(yè)、觀光農業(yè)，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，實現農業(yè)增效、農民增收和生態(tài)增容、居民增樂相統(tǒng)一。

二是兼顧當前和長遠有效實施鄉(xiāng)村建設行動。實施鄉(xiāng)村建設行動是改變鄉(xiāng)村整體面貌的重大部署， 等不得但也急不得。等不得，因為鄉(xiāng)村各項建設明顯滯后于城市，需要加快建設步伐；急不得，因為各地農村情況千差萬別，無論是農民達成共識還是籌集建設資金都不可能一蹴而就，鄉(xiāng)村演變本身也需要較長過程。關鍵是要兼顧好當前和長遠。

從當前看，應根據現有的村落布局和村莊人口，抓好廁所改造、垃圾和污水處理、村容村貌整治， 以及道路、供水等基礎設施和教育、醫(yī)療等基本公共服務的完善， 讓農民當下就有獲得感。從長遠看，應準確把握鄉(xiāng)村演變規(guī)律，提高鄉(xiāng)村建設的前瞻性。應該看到， 村莊是農業(yè)農村現代化的落腳點， 是鄉(xiāng)村振興的載體，但隨著鄉(xiāng)村人口逐步向城鎮(zhèn)轉移，以前為滿足農民生產生活需要而形成的村莊布局，會逐步面臨新的問題，如農村人口空心化，一些村莊常住人口大幅減少，留下的多是老年人；農村土地利用空心化，一些村莊中大量房屋無人居住，有些年久失修就垮塌成廢墟；農村公共資源閑置化， 越來越多的學生到縣城上學，農村學校在校學生越來越少。

解決這些問題，需要逐步調整優(yōu)化現有村落布局。應科學編制縣域內城、鎮(zhèn)、村體系規(guī)劃， 強化縣城綜合服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域服務中心的功能作用，以基礎設施、公共服務、人居環(huán)境吸引鄉(xiāng)村人口和產業(yè)向中心村、集鎮(zhèn)和縣城周邊集聚。村落布局優(yōu)化調整應因村制宜，對人口凈流出較多、但又需要長期保留的村莊，應著重調整優(yōu)化內部空間，將長期閑置的宅基地復墾復綠，盤活閑置資源，改善村容村貌，提高留守村民的生活品質；對人口空心化嚴重、趨于消失的村莊，可適當撤并搬遷，逐步實現相對集中居住；對產業(yè)集聚、人口流入的村莊和集鎮(zhèn)，應適度超前規(guī)劃，加大建設投入，提升人口和經濟承載力。村莊布局調整要同農民工市民化進程、當地就業(yè)容量、基礎設施和公共服務承載能力相適應。總之，要保持足夠的歷史耐心，充分尊重農民意愿，為維護社會公平、傳承歷史文化、保護生態(tài)環(huán)境留出足夠的空間。

三是注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結構。當前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進過程中，鄉(xiāng)村人口流動和村莊演變分化將持續(xù)相當一段時間，鄉(xiāng)村人口總量和占比仍將繼續(xù)下降。這是符合社會發(fā)展規(guī)律的，也是提高農村人均資源占有量和勞動生產率、持續(xù)增加農民收入的重要前提。需要注意的是，當前離開農村的人口主要是有知識、有文化、有能力的農村青壯年，而留守在農村的大多是老年人和一些身體素質較弱、文化水平相對較低的人群。

實現鄉(xiāng)村振興，需要優(yōu)化鄉(xiāng)村現有人口結構，提升農村青壯年、高素質人口的比重。目前，我國城鄉(xiāng)人口流動已經從鄉(xiāng)村向城市的單向流動，開始轉變?yōu)槌青l(xiāng)之間的雙向流動。既有鄉(xiāng)村人口進城，也有一些農村外出人員返鄉(xiāng)和城里人下鄉(xiāng)。這些返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人群擁有在城市獲得的新思維和新理念，有些還積累了較為豐厚的資本和技術能力， 他們進入農村、投身農業(yè)，是注入鄉(xiāng)村的新鮮血液。

應通過優(yōu)惠政策鼓勵吸引更多農村大學生、退伍軍人和在外務工經商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，從中培養(yǎng)起一批經營現代農業(yè)的新型職業(yè)農民、從事新產業(yè)新業(yè)態(tài)的新農人、能夠發(fā)揮輻射帶動作用的新型經營主體與服務主體。應打破人才在城鄉(xiāng)之間、體制內外的身份限制，支持黨政機關、企事業(yè)單位工作人員和離退休干部保留身份待遇，到農村創(chuàng)業(yè)或從事專業(yè)技術、公共管理、社會服務等工作，并為“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)村本土人才提供成長空間和上升通道。應逐步擴大農村集體產權結構的開放性，讓愿意來鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才和追求田園生活的城市居民能夠進得來、住得下、有發(fā)展空間。

四是堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進。新發(fā)展階段的奮斗目標是全面建成社會主義現代化強國，這個“全面”既包括城市現代化，也包括鄉(xiāng)村現代化，既包括農業(yè)現代化，也包括農村現代化。下一步，應深化對新發(fā)展階段農業(yè)現代化和農村現代化內涵特征、目標任務的認識，把握好兩者之間的內在關聯(lián)性，做到一體設計、一并推進。

在推進農業(yè)現代化方面，應抓好產業(yè)、生產和經營“三個體系” 的現代化。建設現代化農業(yè)產業(yè)體系，重點在于優(yōu)化農業(yè)產業(yè)門類結構、農產品品質結構和農業(yè)區(qū)域布局，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，構建特色產業(yè)集群，釋放農業(yè)集聚效應。建設現代化農業(yè)生產體系，重點在于提高農業(yè)全程全面機械化水平，推進土地整理改良、提高耕地質量， 以種業(yè)為核心加強農業(yè)科技創(chuàng)新。建設現代化農業(yè)經營體系，重點在于培育家庭農場和農民合作社等新型農業(yè)經營主體，促進小農戶和現代農業(yè)發(fā)展有機銜接。

在推進農村現代化方面，應抓好物、人和治理“三個維度”的現代化。要提高農村基礎設施和公共服務現代化水平，促進城鎮(zhèn)基礎設施向農村覆蓋和延伸，提升農村醫(yī)療、養(yǎng)老、義務教育質量，加強農村人居環(huán)境整治。要提高農村居民思想觀念和生活質量現代化水平， 加強鄉(xiāng)風文明建設，培養(yǎng)農民的科學素養(yǎng)、法治意識和集體意識。要提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化水平，發(fā)揮基層黨組織的領導作用，促進自治、法治、德治有機結合，注重運用數字化技術。

五是促進農民農村共同富裕。共同富裕是社會主義的本質要求。促進共同富裕，農民農村是短板弱項。目前我國城鄉(xiāng)二元結構依然明顯，2020年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農村居民的2.56倍，城鄉(xiāng)在社會保障水平、基本公共服務質量等方面還有較大差別。全國不同地區(qū)農村發(fā)展水平差異較大，2020 年農民人均可支配收入最高的省是最低省的3.22倍，東部地區(qū)一些農村已經率先基本實現現代化，而中西部很多農村才剛剛完成脫貧。全國農村內部不同群體收入差距明顯，按五等份分組，2020年農村居民高收入戶平均收入水平是低收入戶平均收入水平的8.23倍，剛剛脫貧出列的部分農戶存在返貧風險。

在新發(fā)展階段，促進農民農村共同富裕，要始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展這一鄉(xiāng)村振興的總方針，不斷推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和要素資源等價交換，逐步消除農民進城與市民下鄉(xiāng)的門檻，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。要加大對農村低收入地區(qū)的扶持力度，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)進行全方位扶持，堅持和完善東西協(xié)作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。要提升農村低收入農戶，特別是剛剛脫貧農戶的內生發(fā)展能力，加大社會保障、社會救助的兜底保障力度，發(fā)揮農村集體經濟和合作組織對低收入農戶的帶動作用。

作者系國務院發(fā)展研究中心黨組書記、研究員 馬建堂